疫情前後，地方政府全球在地化策略應如何調整？

經典試題

新型冠狀病毒（COVID-19）疫情對全球化造成相當衝擊，也連帶衝擊到地方政府在地化的對應策略，如果僅以流動速率及節點改變為判準，您認為在新型冠狀病毒疫情前後地方政府全球在地化的對應策略應有何不同？（109高考-地方政府與政治）

考點分析

本題題意較難理解，但實際是以「都會治理」的概念出發，探討新冠疫情對於都會治理的影響，尤其是城市－區域在國際上的角色逐漸淡化。但題目的問題把焦點拉回地方政府在防疫期間所有的防疫措施，應可知悉「全球在地化政策」已被「防疫政策」壓抑，故作答應往此方向。

難度★★★★☆

破題關鍵

• 破題：簡述地方政府因為防疫而做的政策改變
• 主體：以疫情為時間點切分前後的差異並詳述
• 結語：不用寫

擬答

疫情爆發之前，各國因應全球化的衝擊，並依據全球地方自治風潮進行分權（decentralization）、權力下放（devolution）、公私協力及公民參與…等治理手段，然俟疫情爆發後，快速的傳染速度與高致死率驚嚇到各國和城市，並轉以防疫為主要治理目標。在此情況下，各國行政部門的權力增加、許多地方性活動的停止辦理、各種因防疫產生的管制措施（regulation），甚至各個城市的染疫人數和防疫成果會被拿來做為比較，都是疫情爆發後的治理轉變。茲就題示，分析如次：

（一）疫情後的地方政府全球在地化政策

1. 中央政府的整體防疫政策規範：

以國家層次而言，疫情並非單一地方政府或幾個地方政府合作即可以解決的問題，必須由中央政府進行全國性防疫政策的計畫及執行，後由地方政府依中央法令進行防疫措施，並隨時與中央政府進行疫情聯繫，以防止疫情大規模的爆發。

2. 各地方政府間的協力防疫關係強化：

除地方政府與中央政府間的關係外，地方政府間亦須共同協力防疫，因為疫情並不會被限制於單一地方政府轄區範圍內，更可能的情況是染疫人員的跨地方政府流動，因此彼此轄區相連的地方政府必須共同進行防疫工作的協力，甚至是宜蘭縣與高雄市，此種轄區不相連的情形亦須進行防疫工作的協力。

3. 地方政府對村里及社區的強制規範：

由於必須防止疫情流動與爆發，地方政府依據中央政府的防疫措施，對轄區內的村（里）和社區進行管制，過往的政策如居家檢疫、室內人數限制、噴酒精量體溫、實聯制、強制戴口罩…等，地方政府與基層的關係轉變為強制性命令規範，對等合作的意味降低。

4. 與他國的交流中斷：

為防止疫情跨國境流動，或是為了保全國境內的疫情穩定，國家和國家間，城市和城市間的交流全部暫停，我國亦有對外國人民入境進行管制的政策，即便入境後仍需進行隔離。這些政策都將阻礙各地方的交流。

（二）疫情前後的地方政府全球在地化政策之差異

1. 集權的中央政府減少地方政府權限：

疫情的控制需要整體全國性的政策作為指導，僅能由中央政府以其角色進行規劃、執行和管制。例如金門縣政府曾欲於金門機場設立落地篩檢站進行入縣普篩，惟此舉立即被衛生福利部函告無效。地方政府的職權在防疫措施的限制下，明顯的被限縮，亦即中央政府的權力愈加集中。

2. 地方政府的防疫行政權擴大：

單就地方政府內的行政權情形，同樣為了進行疫情的管制，例如針對有染疫可能的地方居民進行強制篩檢和隔離政策，或是禁止地區性的活動，例如2020年時因疫情因素宜蘭縣停止辦理該年的童玩節。這些決策並沒有地方居民置喙的空間。

3. 村（里）和社區自主性受壓抑：

由於各種防疫措施排山倒海而來，地方居民和團體一切均以防疫為主，許多經濟、文化或藝術活動都必須暫時停止，即便能辦理亦須遵守嚴格的防疫措施，然而這些管制措施並沒有地方居民可以參與決策的可能。

4. 防疫戰果成為城市間評比的標準：

由於疫情爆發已久，甚至有流感化的趨勢，國際間針對各國家的重要城市進行疫情況狀進行評比，此種評比標準是以往所沒有的，但卻能彰顯一個城市的治理良窳，更是國家防疫能力的展示，各國主要城市無不致力於防疫上。

深度學習

• Law說微課-申論高分方程式(地方政府與政治) 
• 好書推薦-方彥鈞（2023）。地方政府與政治（含地方自治概要）重點整理。高點。11-19－11-26頁。